Операторы связи недоплатили государству 2,58 млрд рублей: что нашла Счетная палата
Счетная палата опубликовала отчет об аудите Минцифры за 2023–2025 годы и первый квартал 2026-го, и выводы оказались тревожными: каждый второй российский оператор связи показывает ведомству доход ниже, чем в налоговой отчетности, а государство это не проверяет. В результате специальный фонд, из которого финансируется связь в селах, за три года недополучил 2,58 млрд рублей.
Разбираемся, как устроена схема, почему контроль не работает и что это значит для абонентов.
Что такое резерв универсального обслуживания?
Это специальный фонд, куда операторы обязаны перечислять часть выручки от услуг связи. Из него государство оплачивает таксофоны, точки доступа Wi-Fi и базовые станции LTE в малых населенных пунктах, а также базу перенесенных абонентских номеров.
Ключевые параметры:
ставка отчислений выросла с 1,2% до 2% выручки с 1 января 2025 года;
за 2025 год резерв собрал 28,6 млрд рублей — это 87% всех доходов, администрируемых Минцифры;
фонд действует с 2004 года на основании закона «О связи».
Именно эти деньги напрямую влияют на доступность связи в деревнях и отдаленных районах.
Что именно обнаружили аудиторы?
Масштаб проблемы виден в цифрах отчета. Аудиторы сопоставили данные операторов с налоговой отчетностью ФНС.
Показатель | 2023 год | 2024 год | 2025 год |
|---|---|---|---|
Отчитались корректно (отклонение <1%) | 421 оператор | 472 оператора | 463 оператора |
Заявили о нулевых доходах | 3226 (37%) | 3122 (36%) | 2705 (33%) |
Нулевые доходы признаны недостоверными (Роскомнадзор) | 1,1 тыс. | 1,2 тыс. | 1,1 тыс. |
Самый тревожный вывод — почти треть операторов с лицензиями ежегодно отчитываются о нулевых доходах. При этом Роскомнадзор регулярно признает такие заявления недостоверными.
Выборку для детальной проверки за 2025 год составили девять крупных операторов (платежи свыше 143 млн рублей) и еще 35 компаний из числа 100 крупнейших плательщиков.
Почему контроль не сработал?
Главная проблема, по версии Счетной палаты, — не в самих операторах, а в системе. Размер отчислений компании рассчитывают самостоятельно, а Минцифры достоверность этих данных не проверяет.
Обязательный порядок мониторинга министерство так и не утвердило по состоянию на 20 июня 2026 года. Контроль ведется вручную — простой арифметической сверкой итоговых строк, без первичных документов и без сопоставления с данными ФНС и Роскомнадзора.
Ситуацию усугубляет методологический пробел. Как объясняют опрошенные РБК юристы, в законе и приказе Минцифры нет ни перечня «услуг, сопутствующих услугам связи», ни их признаков. Поэтому одни компании честно трактуют нормы по-своему, а другие сознательно занижают базу, рассчитывая на отсутствие проверок.
Отдельно аудиторы нашли компании с кодом деятельности «телекоммуникации», которые платят меньше 0,1% от дохода. Фактически это маркетинговые платформы, сервисы SMS-рассылок, мессенджеры и дата-центры. Эксперты отмечают: де-факто это не операторы связи, и относить их к классическим операторам — методологическая ошибка.
Штрафы смехотворные, а платят — крупные игроки
Складывается парадоксальная картина. Штраф за просрочку отчислений составляет всего 50–100 тыс. рублей, а за 2023–2026 годы с должников взыскали 26,28 млн рублей — в сто раз меньше суммы недоплаты.
При этом платежи сконцентрированы на гигантах рынка: в 2025 году всего 50 операторов (1% плательщиков) внесли 93% всех отчислений в резерв.
Есть и претензии к «Ростелекому» — оператору универсального обслуживания. В 2025–2026 годах Счетная палата дважды заявляла о неэффективных расходах на связь примерно на 3 млрд рублей, обвиняя госкомпанию в нарушениях при устранении цифрового неравенства.
Что ответило Минцифры?
Ведомство заявило, что получило материалы и рекомендации, рассмотрит их «в установленном порядке» и уже разработало порядок мониторинга, который в ближайшее время направят на согласование. Возражений на отчет министерство не подало.
Показательно и другое: в ходе проверки Минцифры повысило прогноз поступлений в резерв на 2026 год на 19% — с 28,9 до 34,4 млрд рублей.
Почему это важно для обычного абонента?
Казалось бы, спор двух ведомств о цифрах в отчетности — внутреннее дело государства и бизнеса. Но у него есть прямой эффект для пользователей.
Из недополученных средств финансируется связь в селах, где коммерческие операторы работать не хотят. Чем меньше денег в резерве — тем медленнее закрывается цифровое неравенство между городами и деревней.
Параллельно Минцифры готовит реформу лицензирования, которая предполагает введение минимального размера отчислений в резерв — не менее 1 млн рублей в год — в дополнение к действующим 2%. Законопроект ожидается в Госдуме в октябре 2026 года. Если он пройдет, небольшие компании больше не смогут отчитываться о «нулевых доходах».
Вывод
Отчет Счетной палаты вскрыл системную проблему: формально регулируемая отрасль фактически работает без контроля. 2,58 млрд рублей — лишь оценка по выборке из 44 компаний, реальная недоплата по всему рынку может быть значительно выше.
Хорошая новость в том, что проблема названа публично, а министерство уже пообещало наладить мониторинг. Вопрос лишь в том, как быстро предложения превратятся в работающий механизм — и успеет ли резерв покрыть потребности в подключении удаленных населенных пунктов до начала холодов.
Источники
Полезное
Читайте также
